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信海光的专栏

    新加坡国会10月15日通过个人信息保护法案,禁止向个人发送市场推广类短信等垃圾信息,违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元,约合514万元人民币,每条最高1万新元,也就是人民币5万多块。


    新加坡立法一向以重罚闻名于世,但这次个人信息保护法案中对垃圾短信的重罚程度并不特别突出,因为在新加坡之前,已经多个国家和地区通过立法“重罚”垃圾短信,比如在美国,违规发送垃圾短信者最高将被罚款数百万美元,严重者甚至会被处以监禁;在香港实施的《非应邀电子讯息条例》中,发送垃圾短信也可能会被处以高达50万元的罚款。


    相比之下,在中国,对垃圾短信的治理却一直没有提到法律层面,而中国,又是全世界垃圾短信最为泛滥的一个区域。据上个月发布的《2012年上半年中国垃圾短信状况报告》显示,上半年,全国垃圾短信发送量约为1000亿条,平均每部手机收到超过100条。这是个什么概念呢?检索新闻可知,美国媒体也在惊呼垃圾短信肆虐,但其2011全年发送量是“高达45亿条”。去年全年,中国的垃圾短信总数,也未过千亿。


    垃圾短信泛滥引发用户愤怒的情况已持续多年,从新闻联播到央视315晚会,媒体几乎也是年年重点关注,但垃圾短信却不但未见消停,却日益增多,是何原因?新加坡的重罚立法,对中国治理垃圾短信又是否有借鉴意义?


    毫无疑问,从现实情况看,立法确实已成为中国垃圾短信治理的一大瓶颈。由于已颁布的《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》和《中国互联网行业自律公约》等法规并未对垃圾短信治理提出明确规范,目前,各地对垃圾短信的处理方法一般还是以市民举报--运营商封号为主,但运营商由于纠葛于利益,且确实对垃圾短信的定义、信息内容的认定、信息监管与信息保护的边界难以把握,导致效率低下。在实际操作中,运营商一般会选择投诉数量较高的短信号码向公安、工商等部门报告,只有上级判定之后,才能将其屏蔽。一条垃圾短信群发带来的收益可能是百万、千万,但代价却仅仅是号码被屏蔽,当然难以遏制制造者的投放冲动。


    至于因滥发垃圾短信而被绳之于法者,则极为罕见。之前曾有北京4青年群发垃圾短信滋扰市民而被提起公诉,但理由却是因未获得经营短信群发业务资质而“涉嫌非法经营罪”,那是不是说有资质的垃圾短信经营就合法呢?这正是事实。而短信广告(服务)经营的合理逻辑则至少应遵循两个原则:发送短信前应征得用户同意;用户有权利拒绝接受广告短信。


    中国的垃圾短信治理在最初阶段主要集中在打击短信诈骗,当时,社会普遍认为给用户发送垃圾短信是企业的一种基本权利,只要不收费不诈骗不给用户造成具体损失则无可厚非。直到近年,人们才意识到拒绝非应邀短信也是手机持有者的基本权利。而如果要真正确立和保障这项权利,立法是必不可少的步骤。


    事实上,中国近年来垃圾短信泛滥,与中国消费者的弱势,权利意识淡漠有很大关系。相关立法的缓慢也是重要原因,限制垃圾短信其实质是限制短信,这必然损及运营商的权益,而在中国,基本所有涉及运营商权益的立法基本上都进展缓慢,比如《电信法》,从1980年开始起草,到今天已经32年,仍未出台。


    由于公众舆论压力,几次整顿后,近年来由各地运营商短信端口直接发出的垃圾短信正在变得越来越少,这是可喜的进步,但也应注意到,通过普通手机卡点对点发送的垃圾短信却更加泛滥,这些短信套餐卡是如何大量流入市场成为垃圾广告源头,运营商亦负有不可推卸的责任。实际上,由于群发短信者每发出一条短信运营商都会有利润产生,很难指望运营商以完全客观的姿态参与短信治理。这更使相关立法迅速出台成为必要。


    值得一提的是,新加坡此次针对垃圾短信的立法,实际上是存在于“个人信息保护法案”中,这也显示出,反垃圾短信与个人信息保护之间的密切关系,实际上,如果违法者没有掌握巨量的公民个人信息,他们也不可能成功实现垃圾短信营销,相关产业链更无从谈起,因此,中国的《个人信息保护法》也应尽快出台。


    最后需要指出的是,新加坡对垃圾短信的处罚虽然重达100万新元,但这一数字对中国来说其实并不巨大。因为两国的手机持有者和电信市场根本不在一个量级,如果未来中国要以重罚实现高效治理,当根据实际市场情况,制定自己的标准。

  • 阅读(37608)  |   评论(19)  |   推荐(121)
网友评论
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  • 匿名绝对支持
  • 2012/10/25 11:08:04回复
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  • 匿名说得好
  • 2012/10/25 11:06:48回复
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  • 匿名了解了
  • 2012/10/22 10:16:51回复
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  • 匿名学习了
  • 2012/10/22 10:16:31回复
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  • 匿名谢谢分享
  • 2012/10/22 10:15:11回复
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  • 匿名好博文
  • 2012/10/22 10:14:13回复
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  • 匿名
  • 2012/10/22 10:06:25回复
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  • 匿名不错
  • 2012/10/22 10:06:08回复
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  • 匿名赞一个
  • 2012/10/22 10:05:53回复
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  • 匿名看看
  • 2012/10/22 10:05:34回复
  • 发表评论(已有19条评论)
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